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知识产权 | 实施人才强国战略和知识产权战略
信息来源:学习强国发布日期:2019-03-27 访问次数: 字号:[ ]

继续实施科教兴国战略、人才强国战略和知识产权战略,是推进创新型国家建设的必要条件和根本保证。实施科教兴国战略,是在科学技术是第一生产力思想的指导下,坚持以教育为本,把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置,增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力,提高全民族的科技文化素质,把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,加速实现国家的繁荣昌盛。实施人才强国战略,是中国共产党根据新世纪新阶段国际国内形势的深刻变化,适应党的历史任务要求而做出的重大决策。当今和未来的国际竞争,说到底是人才的竞争。谁拥有更多更好的人才,谁就能在竞争中取得主动,赢得未来。要取得人才竞争的主动权,就必须大力实施人才强国战略,加强和改进人才工作,进一步形成育才、引才、聚才和用才的良好环境与政策优势。实施知识产权战略,着力完善知识产权制度,积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境,大幅度提升我国知识产权的创造、运用、保护和管理能力,为建设创新型国家和全面建设小康社会提供强有力支撑。

培养造就创新型科技人才队伍

科技人才是经济和科技发展的决定因素。伴随着新中国60年来国民经济和科技事业的飞速发展,我国科技人才队伍迅速壮大。1949年新中国刚成立时,全国科技人员总数不超过5万人,而到2008年,我国从事科技活动的人员数量已达到500万人,专业技术人员总量达到2280万人。经过60年的发展,我国已从科技人力资源的弱国,发展成为位居世界前列的科技人力资源的大国,形成了一支规模适度、结构合理、创新能力较强的科技研究队伍,中青年科学家逐渐成为主力,后备人才培养体系逐步完善,一批有能力参与国际科学前沿合作与竞争的优秀研究团队正在崛起,并为进一步发展成为科技人力资源的强国打下坚实的基础。

新中国成立后,我国在科技人才培养、使用、激励、引进等方面逐步形成了比较完整的政策体系。特别是进入21世纪后,创新关乎民族进步、国家兴旺的观点,人才是第一资源的观点,带来了我国人才观的进步。适应当今经济社会发展新形势、新特点的科学人才发展观开始建立,科技人才政策向创新型科技人才政策转变。建立和完善创新型科技人才政策体系成为新世纪新时期我国科技人才政策发展的新特点。

2000年10月,中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中指出,人才是最宝贵的资源。当今和未来的国际竞争,说到底是人才的竞争,要把培养、吸引和利用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好。中共中央把人才资源开发作为未来发展的重大战略任务提出,这在我国还是首次,反映出时代和国家发展的需要,是我国面向21世纪、面向知识经济发展的重大战略举措,拉开了我国人才资源开发的新序幕。

2001年3月,第九届全国人民代表大会第4次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》首次提出实施人才战略,并明确提出要培养数以亿计高素质的劳动者、数以千万计具有创新精神和创新能力的专门人才。2003年10月,中共十六届三中全会提出了科学发展观,即“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观”,为我国遵循客观发展规律,以人为本,依靠人才、依靠知识、依靠创新,探索全面、协调、可持续的新型发展模式提供了重要的指导思路和发展理论。2003年12月,在中国首次全国人才工作会议上,中共中央、国务院做出了《关于进一步加强人才工作的决定》,提出人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题,新世纪新阶段人才工作的根本任务是实施人才强国战略。除了进一步提出造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才的目标之外,首次提出造就一大批拔尖创新人才的任务。从此,培养和造就一支宏大的创新人才队伍就成为我国之后一段时期人才工作的主题。

实施人才强国战略的根本任务是加强人才队伍建设,着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次人才,带动整个人才队伍建设,尽快形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、充分满足经济社会发展需要的宏大人才队伍。要站在战略的高度,制定符合我国国情的高层次人才培养规划,形成各类高层次人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好机制和环境;善于利用国际国内两种人才资源,做到自主培养开发人才和引进海外人才并重,重点吸引高层次人才和紧缺人才。

2003年12月,全国人才工作会议之后,科技人才政策的重点向创新人才队伍建设倾斜。《规划纲要》提出了增强自主创新能力,在2020年进入创新型国家行列的战略任务。2006年6月5日,胡锦涛总书记在中国科学院第十三次院士大会和中国工程院第八次院士大会上的讲话中提出,要实现创新型国家的战略目标,必须建设一支宏大的创新型科技人才队伍。

至此,我国科技人才政策开始明确地向培养造就一支宏大的创新型科技人才队伍的目标转变。国家不仅要建设以企业为中心的技术创新体系,还要建设以公共科研机构、高校为中心的知识创新体系,建设全方位的、高效的国家创新体系。2006年前后,我国出台了大量的与科技人才发展相关的政策,仅政府有关部门为实施《规划纲要》配套出台的、涉及创新型科技人才队伍建设和环境建设的政策就有40余项。这些政策和措施的实施,对创新型科技人才队伍发展正在产生巨大、深远的影响,导致最近10年成为我国科技人才队伍快速发展的时期。伴随着我国经济发展模式从过去主要依靠资本投入、依靠劳动力的增长、依靠技术引进向依靠知识、依靠人力资本、依靠科技自主创新迅速转变,科技和教育投入持续大幅度增长,科技人才发展的体制、机制、政策和环境得到不断改善,科技人力资源的需求与供给能力呈现出良好、持续、快速的发展趋势,科技人才的分布更加合理和均衡,为我国经济社会发展和建设创新型国家提供了强大动力和支撑。

重视对后备科技人才的培养

后备科技人才是我国科技发展的未来,高等教育肩负着对青年人才培养的重任。1949年我国高校招生人数只有1.6万人,在校学生总数11.7万人,并且以文科为主,而到2008年,中国普通高等教育共招生607.7万人,在校生人数达到2907万人,大学毕业生512万人,研究生教育招生44.6万人,在学研究生128.3万人,毕业研究生达到34.5万人。这些数字反映了中国未来科技人力投入的发展潜力。

科技研究不但要出成果,也担负着培养高素质创新人才的重任。科研项目资助是中国培养科技人才的主要方式之一。为加大对优秀中青年科研人员的扶持与培养,国家自然科学基金委员会从1987年起设立青年科学基金项目,要求申请者年龄在35周岁以下,以前未曾获得过该类项目的资助,能独立开展研究工作,学术思想活跃,有开拓创新精神,其课题组成员以青年为主。具有中级技术职称的研究人员亦可申请。

1992年,国家自然科学基金委员会又新设立了优秀中青年人才专项基金项目,实施3年后开始设立国家杰出青年科学基金项目。这两个项目都是着眼于为青年科技人才创造一个较为宽松的环境,使他们立足国内,从事自然科学基础研究和应用基础研究,尽快成长为进入世界科技前沿的学术带头人。

由苏步青、朱光亚等11位科学家建议,经国务院批准设立的国家基础科学人才培养基金于1997年启动实施,并由国家自然科学基金委员会管理。该基金项目主要用于支持教育部(原国家教委)批准的国家理科、基础农学、基础医药学等基础科学人才培养基地的建设,以及科技部认定的特殊学科点和大科学工程基础科学的人才培养。从“十一五”开始,这项基金成为国家自然科学基金的常规项目类型,对推动国家基础科学人才培养,促进传统学科的可持续发展发挥了显着作用。

为稳定地支持基础科学的前沿研究,培养和造就具有创新能力的人才和群体,2001年国家自然科学基金委员会又设立“创新研究群体科学基金”项目,资助国内以优秀科学家为学术带头人、中青年科学家为骨干的研究群体,围绕某一重要研究方向,在国内进行基础研究和应用基础研究。受资助的创新研究群体应是在长期合作中自然形成的研究整体,其学术水平在国内同行中具有一定优势,研究工作取得突出成绩,或活跃在某一基础研究领域的前沿并具有明显的创新潜力。这一系列专项基金相互配合衔接的项目资助格局,架构了实施优秀青年科技人才战略、建设科技人才后备队伍的完整的培养资助体系。

2008年国家自然科学基金的人才类资助工作进一步发展。基金委按照稳定资助强度、适度扩大资助规模的原则,共资助青年科学基金项目4757项,比2007年增加43%,资助总经费达到历史最高,为9.4亿元;国家杰出青年科学基金(含外籍)共资助180人,经费3.5亿元;新启动创新研究群体28个,经费1.39亿元;并对22个实施了3年的群体和6个实施了6年的群体予以新一期的延续资助,总经费1.25亿元。从2008年起,海外及港澳学者合作研究基金共资助78人,资助经费1580万元。

自然科学基金坚持把培养创新人才放在突出位置,促进了中国基础研究队伍的年轻化。2008年批准的面上项目负责人中,45岁以下的中青年学者占68%以上,重点项目负责人中45岁以下所占比例约47%,一批处于创新高峰年龄段的中青年学者成为推动科技发展的主力军。

其他如“863计划”、“973计划”和国家科技支撑计划也是如此,在组织实施中注重发挥中青年科研人员的作用,重视对后备人才的培养,为建设一支结构合理、素质优良的研究队伍发挥了重要作用。如“973计划”研究队伍中45岁以下的科研人员占3/4,项目首席科学家中45岁以下的占45%,课题负责人中45岁以下的占63%,一批优秀的中青年人才被推上负责人的岗位,在老一辈科学家的大力支持下,通过组织计划项目的磨砺,他们中的一大批人取得了突出成就,在学术上迅速成长起来,成为各自领域的学术带头人。

2008年参与“863”、“973”和支撑计划的科技人员共计27.67万人,其中高级职称10.40万人,中级职称6.44万人,初级职称3.05万人;共培养博士和硕士研究生4.83万人,其中博士1.67万人,硕士3.16万人。

博士后制度也是培养科技人才的一种重要方式。目前(截至2009年9月,下同——编者注),我国博士后工作已纳入制度化、规范化的轨道,博士后制度为培养高层次创新型科技人才发挥了积极的作用。从1985年博士后制度建立至今,全国共有389个高等院校和科研院所设立了1794个博士后科研流动站,同时在没有博士学位授予权的企事业单位设立博士后科研工作站1670个,覆盖了理、工、农、医和哲学社会科学等12大学科门类的88个一级学科以及国家经济社会发展的主要领域。2008年,全国共招收博士后研究人员8241人,比2007年增长4%,占当年毕业博士的20%;出站博士后5092人;博士后科学基金共资助2764人,总资助金额达到9240万元。

1985—2008年,中国累计招收博士后研究人员60009人,累计出站35124人,有17320名博士后研究人员受到博士后科学基金的资助,资助金额累计372071万元。出站博士后绝大多数成为相关领域和单位的科研骨干和学术技术带头人,其中已有17人被评选为中国科学院或中国工程院院士。

如今,中青年科研人员已成为我国科学研究队伍的主力。我国科研人才队伍结构得到优化,形成了以两院院士、中青年杰出科研人员、青年后备科研人员等构成的金字塔式人才培养模式,特别是青年学术带头人的成长进一步加快,人才断层问题基本得以缓解,科技队伍的发展已经进入了良性循环的阶段。随着新增两院院士中中青年比例的增加,院士队伍的平均年龄大幅降低,年龄结构进一步优化。

多年来,高校在促进优秀青年人才培养和成长方面发挥了积极的作用。2003年,教育部在整合原有人才计划基础上制定并实施了高层次创造性人才计划,该计划主要包括3个层次的人才培养与支持体系:第一层次是长江学者和创新团队发展计划,主要着眼于吸引、遴选和造就一批具有国际领先水平的学科带头人,形成一批优秀创新团体;第二层次是新世纪优秀人才支持计划,主要支持高校青年学术带头人;第三层次是青年骨干教师培养计划,主要着眼于培养数以万计的青年骨干教师。高层次创造性人才计划的实施,对于加强我国基础研究队伍建设,推进高等学校大力实施人才强校战略具有十分重要的意义。

2008年,教育部共资助创新团队72项,遴选新世纪优秀人才938人;有137人进入2008年度长江学者特聘教授人选名单,109人进入讲座教授人选名单,5名学者进入2008年度长江学者成就奖人选名单。高层次创造性人才计划对于吸引和培养优秀人才、推进高校人才队伍建设起到了积极作用。其中,长江学者奖励计划自1998年启动实施到2008年10年间,共遴选和资助了24个省(自治区、直辖市)115所高校的1308名长江学者,其中特聘教授905名、讲座教授403名;中国籍学者941人,外籍学者367人。创新团队项目和新世纪优秀人才计划自2004年启动实施以来,分别累计资助了创新团队317项、新世纪优秀人才4714人。

吸引海外人才回国工作

近年来,我国出国留学人员数量维持在较高水平。联合国教科文组织公布的统计数字显示,中国目前是世界上出国留学生人数最多的国家,全世界大约每7个外国留学生中就有1个中国学生。2008年,中国出国留学规模创历史新高,全年出国留学人数达17.98万人,其中自费出国留学人数占90%,达到16.16万人。1978—2008年底,中国各类出国留学人员总数已达139.15万人,遍布世界五大洲100多个国家和地区。

吸引出国留学人员特别是海外高层次留学人才回国工作或以多种形式为国服务是我国一贯的政策,为此国家采取了一系列政策措施。这一政策在“十一五”期间得到进一步加强。2005年,人事部、教育部、科技部、财政部为提高留学人才引进工作的针对性、实效性,联合发布了《关于在留学人才引进工作中界定海外高层次留学人才的意见》。2006年人事部制定并公布了《留学人员回国工作“十一五”规划》,实施吸引留学人才为国服务的3大计划:高层次留学人才集聚计划、留学人才创业计划和智力报国计划,逐步形成吸引留学人员回国工作和为国服务的政策与部门工作协调体系,建造海外高层次留学人才回国工作的绿色通道。要使留学回国人员新增人数达到15万~20万人,吸引留学人员回国服务20万次,创建150家留学人员创业园,留学人员入园企业达到1万家。

政府通过推动国家大学科技园和留学人员创业园的建设,为海外留学人才回国创业提供了平台;通过实行一系列政策,鼓励留学人员回国创业,包括支持他们以专利、专有技术、科研成果等在国内进行转化、入股,创办企业,对留学人员创办的高新技术企业在税收、融资、劳动人事等方面提供便利;通过建立健全回国创业或从事高新技术转化需要的投融资机制,探索建立国家留学人员回国创业基金,鼓励和支持有条件的创业园引进或设立专业化的风险投资基金或创业基金,为留学人员回国创业提供资金支持或融资担保等。

这一政策取得很大效果,我国学成回国人员数量呈逐年上升趋势。2008年,各类留学回国人员达6.93万人,同比增长55.95%。1978—2008年底,各类留学回国人员已近39万人,大约占出国人员的1/4。

截至2008年,经人事部、科技部、教育部和工商总局批准设立的国家留学人员创业园试点单位共21家,全国已建成各级各类留学人员创业园110家,入园企业超过6000家,约1.5万多留学人员在园内创业。

为了进一步吸引海外高层次留学人员回国工作,2007年2月,人事部、教育部、科技部等16个部门联合印发了《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》。文件指出,要把吸引海外高层次留学人才作为开展留学人员回国服务工作的重点,要积极为海外高层次留学人才回国创造良好条件,积极为高层次留学人才提供出入境及居留便利,妥善安排其配偶和子女。鼓励海外高层次留学人员到企事业单位工作,鼓励和支持他们公开、公平、公正地申报各级各类科技计划和科研基金项目。创办企业可以按照国家的产业和区域税收政策享受相应的税收优惠,保护高层次回国留学人才知识产权,薪酬与业绩、贡献挂钩。高层次留学人才回国工作,按照人事管理权限,经主管部门审核确认后,可参照其学历、学术或专业技术水平直接聘任相应等级的专业技术职称,不受本人任职年限、单位专业技术岗位结构比例等限制;回国工作后,符合条件的高层次留学人才可按相关规定取得相应的职业资格。

为了更好地利用国内国外两种资源,加大引进人才的力度,全面贯彻实施人才强国战略,中央决定分层次组织实施海外高层次人才引进计划。中组部牵头组织实施的海外高层次人才引进计划(亦称“千人计划”),从2008年开始,准备用5~10年时间,围绕国家发展战略目标,重点引进和遴选一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和科技领军人才;在符合条件的中央企业、高等院校和科研机构以及部分国家级高新技术产业开发区,建立一批海外高层次人才创新创业基地,集聚一批海外高层次创新人才和团队。2008年12月,中央人才工作协调小组召开会议,对实施“千人计划”做出了部署。

科技部积极配合这一计划,研究制定引进海外高层次人才的政策和办法,形成了《国家重点创新项目引进人才工作细则》,并完成了首批引进人才的组织申报和综合评审工作。

科技部通过面向海外公开招聘国家重点实验室负责人、高等院校与科研机构学术带头人以及其他高级科研岗位,集中力量重点引进一批世界一流的科技领军人物和战略科学家;同时结合国家重大科技专项和重点创新项目,积极引进海外高层次留学人才和科研团队;结合国家自主创新战略,围绕能源、水资源和矿产资源、环境、农业等国家重点发展领域和生物技术、新材料、先进制造等前沿技术,重点引进拥有自主知识产权、具有较好发展潜力的创新人才。

国家自然基金委员会于1994年设立国家杰出青年科学基金,其宗旨之一就是吸引和鼓励海外优秀青年学者回国工作,加速培养造就一批进入世界科技前沿的优秀学术带头人;2005年又设立国家杰出青年科学基金(外籍),旨在吸引和稳定海外杰出青年人才在国内从事科学研究,着力提升我国基础研究的实力和水平。为吸引和鼓励香港、澳门优秀青年学者以及海外优秀青年学者每年在内地进行一定期限的自然科学基础研究和应用基础研究,1998年,国家自然科学基金委员会特设立香港、澳门青年学者合作研究基金和海外青年学者合作研究基金。

教育部和香港李嘉诚基金会于1998年共同启动实施“长江学者奖励计划”,其宗旨是延揽海内外中青年学界精英,培养造就高水平学科带头人,支持其开展原创性、重大理论与实践问题研究和关键领域攻关,带动国家重点建设学科赶超或保持国际先进水平。长江学者特聘教授聘期为3年,每年聘任100人。讲座教授主要聘任海外知名学者担任,聘期内每年回国进行合作研究,时间一般不少于3个月,每年聘任100人。此外,教育部还相继设立了留学回国人员科研启动基金、跨世纪优秀人才计划、“春晖计划”等吸引海外高层次人才的项目。

“百人计划”和中国科学院、外国专家局创新团队合作伙伴计划是中国科学院引才引智的两大主干人才计划。2008年,“百人计划”共招聘入选者195人,创新团队合作伙伴计划新启动19个创新团队。从1994年启动以来,截至2008年底,中科院“百人计划”入选者共计1601人,其中引进海外优秀人才1155人,国内优秀人才242人,另有204位国家杰出青年科学基金获得者受到“百人计划”经费支持。入选者中已有20人当选为中国科学院院士;53人成为“973计划”首席科学家;371人作为负责人承担了国家“863”项目。“百人计划”3年一周期,目前基本保持着每年从国外招聘100名高层次科技人才的发展规模。

2004年,中国科协推出了海外智力为国服务行动计划(简称“海智计划”),从引进海外智力入手,通过专题研讨、短期兼职、项目合作、考察交流、技术培训和咨询等项目的方式开展工作,为海外科技人员回国服务搭建平台。截至2008年11月,共有64家海外科技团体,国内57个地方科协、全国学会等作为项目主持单位参加了“海智计划”;各项目主持单位共申报国内需求项目381项、与海外对接项目156项;共吸引海外专家回国服务375人次,涉及信息技术、农业、教育、生物制药、新农村建设和文化创意产业等方面。

许多重点高校如清华大学、北京大学、中山大学等,也纷纷开始实施各自的“百人计划”。设立专门的高层次引进人才岗位,引进海内外优秀人才。

我国近年来吸引和引进海外人才的政策措施产生了良好的效果。许多海外优秀人才相继回国进入研究机构和高等学校,并投入到国家科技计划研发项目和其他科研与教学活动。2008年在中国科研机构工作的留学回归博士人数占科研机构博士人员总数的比重约为10%;担任院所领导的回归博士约占科研机构留学回归博士总数的13%。教育部直属高校中,留学回国人员在校长中占78%,博士生导师中占63%,国家级、省部级教学、研究基地(中心),重点实验室主任中占72%。中国科学院院士的81%、中国工程院院士的54%、国家“863计划”首席科学家的72%均为留学回国人员。

《国家知识产权战略纲要》

随着知识经济和经济全球化深入发展,知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素,成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。世界各国根据各自的发展状况,纷纷制定了适合自身发展的知识产权战略,知识产权战略已经成为许多国家提升核心竞争力的重要战略。

改革开放以来,我国的经济、文化事业取得了举世瞩目的成就,经济快速发展,文化持续繁荣,但是前进道路上的困难与问题依然存在,经济发展方式仍较粗放,自主创新能力不强,核心技术和知名品牌欠缺。知识产权制度在激励科技和文化创新、推动知识产权传播、规范市场竞争秩序、促进经济社会全面发展等方面的根本性作用还没有充分发挥。为了提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力,建设创新型国家,实现全面建设小康社会的根本目标,2005年,中共中央、国务院在深刻分析国际国内形势基础上,及时作出了制定和实施国家知识产权战略的重大战略决定。2005年1月,国务院成立了国家知识产权战略制定工作领导小组,启动了知识产权战略的制定工作,国家知识产权局、国家工商行政管理总局、国家版权局、国家发展改革委、科技部、商务部等33家中央单位共同推进战略制定工作。

2007年10月,胡锦涛总书记在中共十七大报告中明确提出了“实施知识产权战略”。2008年4月,国务院常务会议审议并通过了《国家知识产权战略纲要》,标志着我国知识产权工作进入了一个全新的历史发展阶段。

实施知识产权战略是中共中央、国务院在国家发展新时期作出的一项重大战略部署,对于转变我国经济发展方式,缓解资源环境约束,提升国家核心竞争力,满足人民群众日益增长的物质文化生活需要,具有重大战略意义。

为加快推进战略实施,国家知识产权局积极推动建立国家知识产权战略实施工作部际联席会议制度,并于2008年10月9日得到国务院批复同意,建立了由国家知识产权局牵头、28个相关部委作为成员单位的联席会议制度,统筹协调推进战略实施。2008年11月,部际联席会议第一次全体会议召开,王岐山副总理出席会议并发表重要讲话,对各成员单位切实履行好职责,推进战略实施提出了明确要求。会议审议通过了《实施〈国家知识产权战略纲要〉任务分工》和《国家知识产权战略实施工作部际联席会议制度联络员制度》两个重要文件,并对战略实施的下一阶段工作进行了部署。

在地方层面,各地区也积极贯彻落实纲要,制定和实施地方知识产权战略。各地对贯彻落实纲要高度重视,认识不断提高,结合地方实际,组织制定本地区知识产权战略或实施意见。辽宁、上海、江苏、山东、河南、湖南、广东、四川、贵州、陕西10个省、市出台了地方知识产权战略纲要;北京、重庆分别出台了《实施首都知识产权战略的意见》和《创建知识产权保护模范城市的意见》;河北、云南、青海3省分别出台了贯彻国家知识产权战略的实施意见。其他省、自治区、直辖市的战略制定工作也在紧锣密鼓地进行。此外,厦门、青岛、深圳、沈阳、长春、哈尔滨、济南、武汉、成都、福州、贵阳、宜昌等城市也结合城市发展实际出台了城市的知识产权战略或实施意见。

大力加强国家知识产权保护

进入21世纪后,为适应加入世界贸易组织的需要,我国分别于2000年8月和2001年10月对《专利法》《商标法》及《着作权法》进行了修改;2008年12月对《专利法》进行了第三次修改。2001年3月制定了《集成电路布图设计保护条例》,2001年12月修订重颁了《计算机软件保护条例》,2003年11月修订重颁了《知识产权海关保护条例》,使我国知识产权法律保护水平全面达到《与贸易有关的知识产权协定》(TRIPS协定)的要求。此后,还适应北京奥运会和上海世界博览会的需要,制定了《奥林匹克标志保护条例》和《世界博览会标志保护条例》;适应加入1996年《世界知识产权组织版权条约》(WCT)、《世界知识产权组织表演和录音制品条约》(WPPT)的要求,制定了《信息网络传播权保护条例》。

到目前为止,我国共制定了4部专门的知识产权法律,18部专门的知识产权行政法规;还在《民法通则》《海关法》《外贸法》《刑法》等相关法律和《农药管理条例》《兽药管理条例》等相关行政法规中规定了知识产权的内容。经过近30年的努力,我国已经建立起了符合我国经济发展水平和国际通行规则、门类比较齐全的知识产权法律制度体系。

除国家立法外,各省、自治区、直辖市也制定了一些知识产权方面的地方性法规、政府规章,如在专利方面,制定专利管理办法或者专利申请资助办法、专利实施奖励办法;在商标方面,出台了评定着名商标和鼓励争创驰名商标的地方性法规和政府规章。近年来,地方知识产权法规规章的制定和实施工作也取得了较大的成绩。重庆市出台了《重庆市专利促进与保护条例》,北京市相继出台了《北京市发明专利奖励办法》《北京市展会知识产权保护办法》等。这些条例和办法的出台极大地推动了当地知识产权工作的开展。截至2007年底,全国已经有23个省市区和11个地级城市出台了专利保护或促进条例,对《专利法》及其实施细则形成了有益的补充,进一步完善了专利法律体系。

另外,为了确保知识产权保护工作的制度化,加入世界贸易组织后,我国陆续建成了50个保护知识产权举报投诉受理中心,面向全社会接受有关侵犯知识产权行为的举报投诉。在这一时期,我国政府重视透过行政管理,提高社会民众的知识产权意识。从2004年开始,将每年4月20日至26日确定为“保护知识产权宣传周”,利用报刊、电视、广播、互联网等手段在全社会开展知识产权保护宣传活动。国家知识产权局还与地方政府共建了专题信息中心,建立了有效的知识产权信息利益、共享机制。目前已经批准建立了19个专题知识产权信息中心。

近年来我国知识产权审判事业取得了重大进展,审判职能不断强化,审判领域不断拓展,审判质量不断提高。在我国加入世贸组织以后,知识产权司法保护受到国内外前所未有的高度关注,各级法院妥善处理各种复杂知识产权纠纷,依法保护当事人的合法权益,得到了社会普遍认可和国内外高度评价。

在知识产权保护实践中,中国形成了行政保护和司法保护“两条途径、并行运作”的知识产权保护模式。近年来,我国行政执法机关在全国继续开展打击侵犯知识产权犯罪的“山鹰”、“雷雨”和“天网”专项行动,严惩侵权犯罪分子,维护知识产权人的权益。通过这些行动,我国知识产权执法状况有了明显改善。中国海关在知识产权领域加强工作力度,在完善知识产权海关保护制度、强化行政执法力度等方面取得显着进展。2007年6月28日,世界海关组织(WCO)授予中国海关“世界海关组织2007年打击假冒和盗版成就奖”,以表彰其在打击侵犯知识产权行为中所取得的进步。

在集中开展“雷雨”“天网”知识产权执法专项行动的同时,国家知识产权局还于2009年4月25日开通了全国知识产权维权援助公益服务专用电话号码12330,全国46家知识产权维权援助中心的维权援助服务呼叫平台也正式投入使用。2003—2008年间,全国各地方知识产权局共受理各类专利纠纷案件7553件,查处假冒他人专利案件978件,查处冒充专利案件8753件。2008年,全国各地方知识产权局共出动执法人员17056人次,检查商业场所7671次,检查商品211万余件,向公安等部门移交案件21件,跨部门执法协作327次,跨地区执法协作262次。

大量案件的处理,有效地维护了中外知识产权权利人的合法权益,为公平有序的竞争营造了良好的市场环境,极大地增强了国内外投资者的信心。

努力推动专利技术向生产力转化

我国在开展国内立法的同时,积极参与知识产权保护的国际交往和合作。自1980年加入世界知识产权组织后,我国相继加入《保护工业产权巴黎公约》《专利合作条约》《国际承认用于专利程序的微生物菌种保藏布达佩斯条约》《工业品外观设计国际分类洛迦诺协定》《商标国际注册马德里协定》《商标注册用商品和服务国际分类尼斯协定》《商标国际注册马德里协定有关议定书》《与贸易有关的知识产权协议》《国际植物新品种保护公约》《保护文学和艺术作品伯尔尼公约》《世界版权公约》和《保护录音制品制作者防止未经许可复制其录音制品公约》等十多个国际公约、条约、协定或议定书。我国2006年加入了《世界知识产权组织版权条约》《世界知识产权组织表演和录音制品条约》,进一步加强了网络版权保护力度;2007年加入《修改〈与贸易有关的知识产权协定〉议定书》。30年来,中国积极参与已加入的知识产权国际公约、条约项下的各种活动,中国政府恪守有关国际公约、条约的真诚立场和充分承担国际义务的能力,得到了国际舆论的广泛赞誉。

我国知识产权制度的建立和实施,有效地推动了科研成果向现实生产力的转化。以国家知识产权局设立的我国专利奖为例,第十届专利金奖15项,从实施专利项目至2006年底,仅新增销售额一项就增加近344亿元。王永民教授发明的五笔字型汉字编码技术,被誉为我国文化史上“其意义不亚于活字印刷术”的重大发明。该技术先后申请并获得我国和美国、英国专利。经推广,不仅在我国国内被广泛使用,而且推广到联合国总部和世界各国华人界,微软、IBM、卡西欧等数十家海外公司购买了五笔字型(王码)的专利使用权,产生了重大的社会和经济效益。

近年来,通过大力实施加强区域知识产权促进工程和知识产权资产评估促进工程,加快培育和发展完善知识产权中介服务体系,积极开展以促进技术创新为中心任务的知识产权试点示范工作,有效地增强了区域创新能力和竞争力,促进了专利技术的实施转化,充分发挥了知识产权制度在促进城市自主创新与区域经济发展中的重要作用。截至2009年3月,全国共建知识产权工作示范城市、示范城市创建市及试点城市100个;截至2008年底,全国共建国家知识产权试点园区、示范园区创建区共30个。以上工作很大程度上提高了试点城市、园区和企业的综合竞争能力,发挥了带动和辐射作用。

截至2008年底,我国已建立国家专利产业化试点基地扩大到13个,各试点基地专利产业化工程试点工作成效显着,有力地促进机制建设、平台建设、项目建设工作的开展,有效加速专利技术的转移、转化与实施,形成了一批具有自主知识产权的企业,促进了所在省市经济技术结构的调整和产业升级,培养了新的经济增长点。我国从2006年开始实施“全国专利技术展示交易平台计划”,截至2008年底,已批准设立国家专利技术展示交易中心38家,涉及26个省区市。各中心不断创新体制机制,采取公益性模式,规范化运作,促成了一大批专利技术转移、转化和产业化,有力地推动了我国专利技术向现实生产力的转化,培育了新的经济增长点。

通过不断建立健全专利信息传播和服务体系,全面、准确、及时地传播专利信息,大大提高全社会专利信息利用水平。现已收藏了86个国家和地区及专利机构的着录项目(文摘)数据和33个国家和地区及专利机构的专利全文图像数据,全面升级中国专利检索系统,并建立美、日全文数据查询系统,使社会公众可通过查阅纸质专利文献或通过网络查询中国专利信息和世界各国的专利信息。在全国各省、自治区和直辖市建立了31个地方专利信息网点,扶持了地方专利信息服务体系建设,有效促进了专利信息的推广和普及。

在知识产权制度的保驾护航下,各行各业一大批科技创新成果的广泛应用,对我国经济发展产生了巨大的推动作用。2008年,我国涉及专利、技术秘密、计算机软件等各类知识产权的技术合同115412项,较上年增长5.17%,占全国成交总项数的50.99%,成交金额1696.63亿元,较上年增长14.81%,占全国成交总金额的63.66%。统计显示,我国知识和科技对经济贡献率已从“十五”初期的不到30%增长至目前的39%,国际竞争力在55个国家和地区中从2003年的第29位上升至2008年的第17位。其中的一个关键因素是自主创新能力和知识产权能力的明显提升。

知识产权法律体系的建立和逐步完善为中国知识产权拥有量的迅速提升创造了条件。近30年来,中国的专利申请量呈现出爆炸式的增长,目前我国累计专利申请量已突破500万件,伴随着我国知识产权保护力度不断加大,知识产权制度对我国科学技术发展起到了重要的促进作用。

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